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《突破財(cái)評(píng)審計(jì)“久拖亂砍”，守護(hù)工程利潤(rùn)》
財(cái)評(píng)審計(jì)作為政府對(duì)投資項(xiàng)目資金使用情況的一種行政監(jiān)督手段，其結(jié)果往往只對(duì)建設(shè)單位具有約束力。然而，對(duì)于建工企業(yè)而言，財(cái)評(píng)審計(jì)過程中的不確定性和不合理，常常造成工程款結(jié)算的 “久拖亂砍”，讓眾多施工單位苦不堪言，甚至可能嚴(yán)重影響企業(yè)的工程利潤(rùn)和正常經(jīng)營(yíng)。在這種情況下，建工企業(yè)需要明確自身權(quán)利義務(wù)，采取恰當(dāng)?shù)姆尚袆?dòng)，以維護(hù)自身合法權(quán)益。
在諸多涉及財(cái)評(píng)審計(jì)的建設(shè)工程糾紛案件中，法院普遍認(rèn)為，財(cái)評(píng)審計(jì)是對(duì)政府投資項(xiàng)目資金使用情況的一種行政監(jiān)督，其結(jié)果只對(duì)建設(shè)單位有約束力。政府機(jī)構(gòu)出具的財(cái)評(píng)審計(jì)結(jié)論在性質(zhì)上屬于書證，不屬于具有法定證明效力的免證事實(shí)。一方將財(cái)政評(píng)審報(bào)告及其批復(fù)作為證據(jù)提交時(shí)，另一方仍可對(duì)此提出反駁或提出反證，法院仍應(yīng)對(duì)財(cái)政評(píng)審報(bào)告的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查。如確有證據(jù)證明審計(jì)結(jié)論明顯不真實(shí)、不客觀、不合理，該審計(jì)結(jié)論不應(yīng)作為工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。
?最高院（2016）最高法民終353號(hào)案件中，法院認(rèn)為，“...但由于該《審計(jì)報(bào)告》系遼寧實(shí)華公司單方委托鑒定機(jī)構(gòu)作出，盡管被上訴人在審計(jì)過程中提交了相關(guān)資料，并對(duì)工程量進(jìn)行過核對(duì)，但是雙方在審計(jì)過程中對(duì)所涉爭(zhēng)議事項(xiàng)并未達(dá)成一致，《審計(jì)報(bào)告》對(duì)雙方爭(zhēng)議事項(xiàng)也沒有進(jìn)行相應(yīng)的披露。根據(jù)被上訴人一審中針對(duì)《審計(jì)報(bào)告》提出的書面異議及鑒定部門的答復(fù)意見，可以認(rèn)定審計(jì)結(jié)論中并未包括雙方明確約定的停工損失等費(fèi)用，因此審計(jì)結(jié)論反映的工程總價(jià)款與客觀實(shí)際情況不符，且鑒定部門對(duì)被上訴人提出的鋼筋調(diào)差數(shù)額等異議也沒有作出充分說明，審計(jì)結(jié)論的科學(xué)性無法確定。一審期間，一審法院組織雙方當(dāng)事人對(duì)《審計(jì)報(bào)告》進(jìn)行質(zhì)證，鑒定人員也出庭作證，上訴人對(duì)審計(jì)結(jié)論也提出了書面異議，鑒定機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了答復(fù)，一審法院在此基礎(chǔ)上經(jīng)過審查，基于《審計(jì)報(bào)告》系單方委托作出，從客觀性、科學(xué)性及程序公正性考慮，對(duì)該鑒定意見不予采納，符合法律規(guī)定，不存在程序違法之處。”
由此可知，如果施工單位能夠提供充分的證據(jù)證明財(cái)評(píng)審計(jì)結(jié)論存在錯(cuò)誤，如工程量計(jì)算錯(cuò)誤、定額套用不合理、材料價(jià)格調(diào)差不公正等，法院可能會(huì)對(duì)財(cái)評(píng)審計(jì)結(jié)論不予采納。同時(shí)，如果施工單位及時(shí)申請(qǐng)工程造價(jià)司法鑒定，法院會(huì)依據(jù)鑒定結(jié)果確定工程價(jià)款。
?《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十二條：審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益以及其他財(cái)務(wù)收支情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
遇有涉及國(guó)家財(cái)政金融重大利益情形，為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，審計(jì)署可以對(duì)前款規(guī)定以外的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查或者審計(jì)。
?解讀：根據(jù)該規(guī)定，財(cái)評(píng)審計(jì)是對(duì)政府投資項(xiàng)目資金使用情況的一種行政監(jiān)督，財(cái)評(píng)審計(jì)行為的主體系審計(jì)部門或財(cái)政部門與建設(shè)單位，財(cái)評(píng)審計(jì)結(jié)果只對(duì)建設(shè)單位有約束力。這意味著財(cái)評(píng)審計(jì)主要是政府部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金的監(jiān)督行為，其目的在于確保政府資金的合理使用。對(duì)于建工企業(yè)來說，雖然財(cái)評(píng)審計(jì)結(jié)果對(duì)其沒有直接的法律強(qiáng)制力，但在實(shí)際操作中，卻常常被建設(shè)單位作為結(jié)算工程款的重要依據(jù)，從而給建工企業(yè)帶來諸多不確定性。
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第二十九條：當(dāng)事人在訴訟前已經(jīng)對(duì)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算達(dá)成協(xié)議，訴訟中一方當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，人民法院不予準(zhǔn)許。
?解讀：這條規(guī)定明確了在建設(shè)工程施工合同糾紛中，對(duì)于工程造價(jià)的鑒定有一定的限制條件。如果雙方在訴訟前已經(jīng)就工程價(jià)款結(jié)算達(dá)成了協(xié)議，那么在訴訟過程中一方再申請(qǐng)工程造價(jià)鑒定，法院一般不予準(zhǔn)許。這就要求建工企業(yè)在簽訂合同和進(jìn)行結(jié)算過程中，要充分考慮各種可能的情況，確保結(jié)算協(xié)議的合理性和合法性，避免在訴訟中因不符合條件而無法申請(qǐng)工程造價(jià)鑒定，從而影響自身權(quán)益的維護(hù)。
從法律角度分析，施工單位在面對(duì)財(cái)評(píng)審計(jì)“久拖亂砍” 問題時(shí)，應(yīng)采取以下策略：
施工單位應(yīng)當(dāng)明確，甲乙雙方因《建設(shè)工程施工合同》產(chǎn)生的工程價(jià)款結(jié)算糾紛，是平等民事主體之間的糾紛。在財(cái)評(píng)審計(jì)錯(cuò)誤時(shí)，施工單位不應(yīng)通過行政訴訟來糾正錯(cuò)誤，而應(yīng)始終在 “施工合同平等結(jié)算推進(jìn)方案” 這個(gè)公平的賽道上解決問題。無論施工單位能否對(duì) “財(cái)評(píng)審計(jì)結(jié)論” 提起行政訴訟，都不建議首先考慮行政訴訟的救濟(jì)途徑。
2、書面表明不認(rèn)可 “財(cái)評(píng)審計(jì)條款” 和 “財(cái)評(píng)審計(jì)報(bào)告”
對(duì)于甲方或財(cái)評(píng)審計(jì)機(jī)構(gòu)要求按合同條款配合財(cái)評(píng)審計(jì)工作的，施工單位應(yīng)立即向甲方書面送達(dá)《不認(rèn)可 “財(cái)評(píng)審計(jì)條款” 的函》，明確表達(dá)不認(rèn)可施工合同中的 “財(cái)評(píng)審計(jì)” 條款，同時(shí)指出 “財(cái)評(píng)審計(jì)” 的違法、違規(guī)及錯(cuò)誤之處。對(duì)于甲方或財(cái)評(píng)審計(jì)機(jī)構(gòu)送達(dá)的 “財(cái)評(píng)審計(jì)報(bào)告”，施工單位應(yīng)在 7 日內(nèi)向甲方書面送達(dá)《不認(rèn)可 “財(cái)評(píng)審計(jì)報(bào)告” 的函》，明確表達(dá)不認(rèn)可的意思，同時(shí)提出不認(rèn)可 “財(cái)評(píng)審計(jì)” 合同條款，并指出財(cái)評(píng)審計(jì)報(bào)告的違法、違規(guī)及錯(cuò)誤之處，要求甲方直接結(jié)算支付工程款。對(duì)于甲方及財(cái)評(píng)審計(jì)機(jī)構(gòu)要求配合 “財(cái)評(píng)審計(jì)” 工作的，施工單位應(yīng)以 “財(cái)評(píng)審計(jì)” 是行政監(jiān)督管理程序、依法依規(guī)均不能影響 “工程結(jié)算” 民事程序為由，堅(jiān)決不向 “財(cái)評(píng)審計(jì)” 機(jī)構(gòu)提供簽字蓋章的正式書面文件。
3、及時(shí)提起訴訟并申請(qǐng)工程造價(jià)司法鑒定
在財(cái)評(píng)審計(jì)結(jié)論有錯(cuò)誤時(shí)，施工單位只有通過提起訴訟（或申請(qǐng)仲裁）實(shí)現(xiàn)正常結(jié)算的目的。在民事訴訟中，施工單位應(yīng)明確財(cái)評(píng)審計(jì)結(jié)論僅僅是建設(shè)單位提交的證據(jù)之一，并非免證事實(shí)，法院仍應(yīng)對(duì)財(cái)評(píng)審計(jì)結(jié)論的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查。如果認(rèn)為財(cái)評(píng)審計(jì)結(jié)論存在明顯錯(cuò)誤的，屬于審計(jì)意見不真實(shí)、不客觀的情形，施工單位可以在訴訟中通過申請(qǐng)工程造價(jià)鑒定的方式進(jìn)行救濟(jì)。
4、加強(qiáng)合同管理
在以后的施工合同中，施工單位應(yīng)盡量不明確約定“以財(cái)評(píng)審計(jì)結(jié)論為結(jié)算依據(jù)”合同條款，避免給甲方借口。合同中必須要約定 “工程款結(jié)算” 的實(shí)體及程序條款，如具體明確約定以工程量、工程價(jià)格、簽證依據(jù)、索賠依據(jù)等資料辦理結(jié)算，施工單位在竣工后 28 日內(nèi)向甲方提供《結(jié)算書》，甲方收到《結(jié)算書》28 日內(nèi)應(yīng)當(dāng)辦理完結(jié)算，并在 7 日內(nèi)支付結(jié)算金額的 97% 等。此外，還可以爭(zhēng)取“逾期結(jié)算視為認(rèn)可報(bào)送金額”、“逾期結(jié)算支付違約金”等條款，將自己的利益最大化。
總之，施工單位在面對(duì)財(cái)評(píng)審計(jì) “久拖亂砍” 問題時(shí)，應(yīng)保持清醒的頭腦，采取正確的法律策略和管理措施，積極維護(hù)自己的合法權(quán)益，確保實(shí)現(xiàn)工程利潤(rùn)的最佳預(yù)期。同時(shí)，我們也相信建設(shè)單位和財(cái)評(píng)審計(jì)機(jī)構(gòu)能夠越來越公正、合理地進(jìn)行工程結(jié)算和審計(jì)工作，共同推動(dòng)建設(shè)工程領(lǐng)域的健康發(fā)展。
