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在國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，作為我國最基層的一級地方政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化等全方位的綜合行政管理，但現(xiàn)行法律法規(guī)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)設(shè)定等存在諸多不明晰之處，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具備專業(yè)執(zhí)法隊伍，大部分行政執(zhí)法權(quán)沒有合法來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法活動動輒被行政相對人提起行政復(fù)議或訴訟，被確認違法的情況增多，政府權(quán)威和公信力受到嚴峻挑戰(zhàn)。
違建拆除行政執(zhí)法權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上無權(quán)執(zhí)法，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開展其他工作時將會收到一定程度的限制，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法權(quán)的難題亟待解決，實務(wù)中各縣市通制度設(shè)計賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法權(quán)的方式，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有行政執(zhí)法資源，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府順利開展工作。
1.受托行政執(zhí)法。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十條第一款、第四款規(guī)定，行政機關(guān)可以在其法定權(quán)限內(nèi)書面委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施行政處罰；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政處罰。以及《中華人民共和國行政許可法》第二十四條第一款、第三款規(guī)定，行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施行政許可；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政許可。
2.綜合行政執(zhí)法。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十八條第一款規(guī)定，國家在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對集中行政處罰權(quán)。并且，各地為提升基層治理水平，爭先探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，明確賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的清單、權(quán)限，將“多頭指揮”變成“統(tǒng)一管理”，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法活力。
3.聯(lián)合行政執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法即兩個或兩個以上的行政執(zhí)法部門，按照各自的職責(zé)范圍，在實施行政執(zhí)法時進行的聯(lián)合行動，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，其通常和具有行政執(zhí)法權(quán)的縣級行政執(zhí)法機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，并且根據(jù)各自權(quán)限范圍對行政相對人作出行政處罰。
1.啟動行政執(zhí)法程序。一般情況下，行政執(zhí)法程序的啟動有兩種方式，一是由行政執(zhí)法機關(guān)依職權(quán)啟動；二是依公民、法人和其他組織的申請啟動。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依職權(quán)啟動，應(yīng)當(dāng)書面報請本單位負責(zé)人批準(zhǔn)；如公民、法人和其他組織申請啟動，一般應(yīng)當(dāng)采取書面形式。
2.審查受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在依職權(quán)或者依申請啟動行政執(zhí)法程序后，需要根據(jù)相關(guān)程序進行形式審查，決定是否受理，一般情況下主要審查以下幾個方面:申請人的身份信息、是否屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄范圍、申請事項是否明確、相關(guān)依據(jù)和證據(jù)材料是否齊全等等。如經(jīng)形式審查符合規(guī)定的，依法受理；如不符合規(guī)定的，依法不予受理。
3.調(diào)查取證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定受理后，首先應(yīng)進行調(diào)查，查明事實、收集證據(jù)，尤其對于依申請的行政執(zhí)法行為，應(yīng)向申請人及相關(guān)當(dāng)事人發(fā)出調(diào)查函，對當(dāng)事人進行調(diào)查詢問，做好詢問筆錄；如有需要可組織各方進行質(zhì)證，必要時對物證進行鑒定。需要注意的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在調(diào)查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件，否則會被認為程序違法。
4.履行告知、聽證程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在作出行政執(zhí)法行為之前，必須履行告知和聽證程序，否則，所作出的行政執(zhí)法行為違法。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)采納。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)組織聽證。
5.重大事項法制審核。一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在作出重大執(zhí)法決定之前，應(yīng)當(dāng)進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者法制審核未通過的，不得作出行政執(zhí)法決定，具體需法制審核的事項，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w規(guī)章制度進行確定。
6.作出行政執(zhí)法行為并告知權(quán)利救濟途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)事實和法律依法作出行政執(zhí)法決定，并以書面形式向行政相對人和相關(guān)當(dāng)事人送達，同時應(yīng)告知行政相對人享有的權(quán)利救濟途徑，一般情況下為以下內(nèi)容，即“如不服本決定，可在決定書送達之日起六十日內(nèi)向某某人民政府申請行政復(fù)議，或者在決定書送達之日起六個月內(nèi)向某某人民法院提起行政訴訟。”
